首都经济贸易大学   许江波

【摘　要】 进一步完善预算绩效管理是深化零基预算改革的重要保障和有效路径。成本预算绩效管理实践有力地促进了预算绩效管理体制和机制的完善，而关于成本预算绩效管理赋能零基预算的理论逻辑和实践路径还有待深入研究。文章在明确成本预算绩效管理的学术内涵是预算成本绩效管理的基础上，从总额控制、配置效率、运行效率和可问责性的预算功能角度，系统阐述了预算成本绩效管理赋能零基预算改革的理论逻辑。进一步，立足理论分析并结合管理实践提出“切实发挥政策和项目事前评估对零基预算的前置引领作用，强化预算—成本—绩效的一体化融合，着力增强预算成本绩效管理对政府治理能力提升的转化效能”的实践路径。研究有助于深化对成本预算绩效管理实践的理解，为通过有效实施预算成本绩效管理促进零基预算改革的深化提供了理论与实践借鉴。

【关键词】 预算成本绩效管理； 零基预算； 理论逻辑； 实施路径

【中图分类号】 F235.1；F812  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2025）14-0002-07

 一、引言

 我国目前正处于新一轮深化预算制度改革的重要时期。改革的深化有必然的历史逻辑：一方面，近年来增长乏力的财政收入与快速增长的财政支出之间的缺口不断增大①，财政紧平衡状态增强了优化预算支出结构和提高预算支出效率的迫切性；另一方面，培育新质生产力、促进产业深度转型升级以及落实国家重大战略和政策，都需要财政提供充分的增量保障，且现有固化的支出预算往往导致结转结余较大和绩效不高的情况，进一步增强了优化预算资源配置和提高预算支出效益的紧迫性。面对预算总额紧张和结构性矛盾突出的重大挑战，需要改变传统的“基数+增长”这一相对粗放的渐进式预算管理模式，提高预算科学管理水平，破解支出固化僵化和绩效不够高的难题，更好发挥财政作为国家治理基础和重要支柱的作用。为此，党的二十届三中全会明确提出要“深化零基预算改革”，为此轮预算制度改革指明了方向，明确了重点。

全文请参阅《会计之友》2025年第14期